為貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新重要戰(zhàn)略支撐作用，特制定《推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》（以下簡稱《創(chuàng)新行動方案》）。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)，進一步強化科技體制機制創(chuàng)新，扎實推進全域創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，不斷夯實高質量發(fā)展動力基礎，以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉，著力破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為全國提供科技創(chuàng)新支撐共同富裕的示范。
（二）行動目標。
到2025年，具有浙江特色的以創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和科技園區(qū)為重要引擎的全域創(chuàng)新體系基本形成，科技惠及民生發(fā)展及創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展走在全國前列，形成一批支撐共同富裕的科技創(chuàng)新解決方案，成為全國典范，具有全球影響力的三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地基本建成，共同富裕的內生動力更加強勁。
到2035年，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，成為展示新型舉國體制優(yōu)越性的“中國創(chuàng)新之窗”，浙江建設共同富裕示范區(qū)的科技創(chuàng)新解決方案在全國推行，為基本實現共同富裕和中國特色社會主義現代化提供可復制可推廣的經驗模式。
二、打造支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全域創(chuàng)新范例
（三）構建科技賦能山區(qū)26縣跨越發(fā)展新機制。建立“一縣一策”精準支持機制，推進“科創(chuàng)飛地”“產業(yè)飛地”建設，以科技成果“轉移支付”的新方式，引導技術、人才、信息等要素向山區(qū)26縣有效轉移，加快縮小“科技鴻溝”“技術差距”。支持山區(qū)26縣引進培育科技型企業(yè)，為高質量發(fā)展持續(xù)注入動能。山區(qū)26縣技術交易總額、高新技術企業(yè)數、科技型中小企業(yè)數各年均增長12%，R&D經費投入年均增速高于全省2個百分點。
（四）加快創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設。支持杭州市、新昌縣等國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）開展科技創(chuàng)新支撐共同富裕試點，探索依靠創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的新機制。支持溫州市、臺州市等建設國家創(chuàng)新型城市，支持符合條件的縣（市）建設國家創(chuàng)新型縣（市），推動區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。加強科技創(chuàng)新支持東西部協(xié)作、對口支援和幫扶，推動全省科技成果向吉林等地轉移轉化，拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑。
（五）加快推進科技園區(qū)高質量發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動全省高質量發(fā)展。加快創(chuàng)建舟山、臺州、金華國家高新區(qū)，培育建設麗水國家高新區(qū)，打造具有世界影響力的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。探索設立新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)聯(lián)盟，支持寧波市建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持科技園區(qū)集聚發(fā)展高新技術產業(yè)，以一區(qū)多園、異地孵化、伙伴園區(qū)等模式增強輻射帶動作用，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富主平臺。
三、樹立科技賦能民生改善的領先標桿
（六）數字賦能公共服務普惠均等。支持浙江實施數字化示范工程，建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺，加大人工智能、AR/VR等數字技術在學習教育、衛(wèi)生健康、公共安全、文化傳播等社會事業(yè)領域的應用，促進在線教育、智慧醫(yī)療、智能防災減災、在線文體等新服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等社會資源共建共享。
（七）強化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐。開展低碳、零碳及負碳關鍵技術研發(fā)與應用推廣，全面支撐生產生活方式綠色轉型。支持湖州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加大綠色低碳前沿技術的城鄉(xiāng)一體化推廣應用。
（八）強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。支持浙江實施科技強農、機械強農行動，培育建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農業(yè)、現代鄉(xiāng)村產業(yè)等協(xié)同發(fā)展，大幅提升農業(yè)勞動生產率，推動農民增產增收。完善市場化社會化科技特派員制度，構建科技特派員網絡公共服務平臺，推動全國科技特派員資源共建共享共用，條件成熟時示范推廣，更好促進人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”。
（九）完善生命健康科技支撐體系。加快構建強有力的疫病防控和公共衛(wèi)生科研體系，構建從前端研發(fā)到成果轉化的通道。支持在浙江布局建設國家臨床醫(yī)學研究中心和人類遺傳資源庫、腫瘤生物樣本庫等重大基礎科研平臺，加強疾病防治技術普及推廣，推動實現人人享有的全方位全周期健康服務。
四、夯實創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的內生動力
（十）構建高能級創(chuàng)新平臺和基地。支持浙江實施創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)勢科研力量積極參與國家實驗室建設，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，加快建設重大科技基礎設施（裝置），建設綜合性科學中心。支持浙江參與長三角國家技術創(chuàng)新中心建設，培育智能工廠操作系統(tǒng)等國家技術創(chuàng)新中心，支持浙江大學等優(yōu)勢科研力量參與國家重點實驗室、野外觀測站、國際聯(lián)合實驗室及國際科技合作基地等創(chuàng)新平臺建設。支持浙江開展國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合試點。
（十一）加強關鍵核心技術攻關。圍繞打造“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，聚焦先進計算與新興軟件、基因編輯、磁性材料、碳達峰碳中和、農業(yè)新品種選育、藍色糧倉建設等重點領域，開展重大科技任務央地聯(lián)合論證、聯(lián)合投入、聯(lián)合推進一體化實施機制試點，共同實施一批重大研發(fā)任務。支持浙江以數字化改革引領重大科技項目立項和組織管理方式改革，依托“科技大腦+未來實驗室”的科研新范式，推動國家與地方科技管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，在浙江率先開展國家重點研發(fā)計劃項目庫、專家?guī)?、實驗室?guī)斓瓤萍脊芾硇畔①Y源開放共享試點，形成上下一體的關鍵核心技術攻關機制。
（十二）推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。支持科技領軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)等優(yōu)勢科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔戰(zhàn)略性重大科技項目，突破關鍵核心技術，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。部省聯(lián)動實施重大場景驅動科技成果轉化行動，聯(lián)合發(fā)布重大應用場景需求清單、共建國家科技計劃項目成果技術驗證基地，構建國家科技計劃項目成果部省協(xié)同應用轉化機制，加快科技成果向現實生產力轉化。推進優(yōu)勢產業(yè)鏈向中高端躍升，培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。
五、構建高標準技術要素市場示范區(qū)
（十三）深化技術要素市場化配置改革。在浙江探索設立國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，開展科技成果評價改革綜合試點，在省域范圍內開展壓力測試和政策先行先試，條件成熟后在全國推廣。支持浙江建設完善樞紐型技術交易市場，探索完善科技成果產權交易體制機制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機制，開展技術轉移人才專業(yè)技術資格評定和職業(yè)技能等級認定。完善職務科技成果轉化激勵權益分享機制，推動科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權試點范圍擴大至全省域，制定責權利相匹配的科技成果轉化收益分享比例。審慎探索知識產權證券化、科技成果轉化貸款市場化風險補償試點。中央在浙單位成果轉化可研究適用浙江省政策。
（十四）打造全球人才蓄水池。完善人才引育留用全鏈條，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快培養(yǎng)青年科技人才，壯大高技能人才隊伍。開展外國人來華工作許可、居留許可聯(lián)辦試點，授權在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先構建“外國人工作事務管理服務平臺”。弘揚科學家精神，提高全民科學素質，營造尊重科學崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
（十五）深化科技金融改革。打通科技、產業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務措施，引導社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞科技創(chuàng)新投資開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，支持法人銀行健全服務科技創(chuàng)新體制機制，成立內部科技金融管理部門、專營機構或科技支行等，促進科技金融業(yè)務發(fā)展。支持搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展實驗平臺，支持探索依法依規(guī)開設私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股份份額二級交易市場發(fā)展。支持杭州、嘉興創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新力度。
（十六）強化企業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持。加強科技、財政、稅收等政策協(xié)同，鼓勵和引導企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，培育科學公司、實驗室經濟。對企業(yè)公益性捐贈用于基礎研究的，可按規(guī)定稅前扣除。探索大型科研儀器設備“一網辦”“一指辦”試點，推動科研基礎設施開放共享，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
六、保障措施
健全中央統(tǒng)籌、地方抓落實的實施機制，完善部省會商機制，加強協(xié)同聯(lián)動，有效集成中央和浙江創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進《創(chuàng)新行動方案》?？萍疾坑嗅槍π缘丶訌娬叻龀郑瑑?yōu)先在浙江開展相關改革試點、探索示范工作，會同有關部門加強對方案落實情況的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，適時組織開展任務落實情況評估。浙江省充分發(fā)揮實施主體作用，明確責任，細化措施，體系化、清單化推進各項工作落實落地，及時總結好經驗好做法，發(fā)揮對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。